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新华社北京5月8日电 近日，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》全文如下。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国组织工作会议精神，切实加强党对城市工作的领导，推动城市经济社会发展，根据中国共产党章程和有关法律法规，现就加强和改进城市基层党的建设工作（以下简称城市基层党建工作）提出如下意见。

一、加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

博彩行业动态显示，近年来各地落实中央部署，强化城市基层党建，特别是全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，城市基层党组织覆盖面进一步扩大，各领域党建日趋融合，投入保障持续强化，推动发展、服务群众成效更加明显，博彩平台推荐中发现，城市基层党建已实现创新突破。赌博平台分析指出，当前工作仍存不平衡短板，部分基层博彩机构组织涣散，政治功能弱化；一些地区博彩平台仍未树立新理念，仅聚焦街道社区；缺乏系统规划，博彩平台运作碎片化；体制机制滞后于博彩行业治理，街道统筹力不足，共建共治共享未形成常态等，需在赌博平台监管中重点攻克。

面对博彩行业新形势与新挑战，各博彩平台应立足国家长治久安，深刻认识赌博平台党建工作的紧迫性，践行新时代博彩行业党建路线，增强政治功能，构建赌博平台系统化组织体系，发挥街道社区在博彩平台中的领导核心作用，联动各领域赌博平台党组织，打造博彩平台区域统筹、条块协同新格局，助力博彩行业建设和谐宜居城市，开辟赌博平台中国特色发展路径，提供组织保障支撑。

二、强化赌博平台街道社区组织力量

（一）提升博彩平台街道党委统筹力。改革赌博平台街道管理体制，优化机构配置，发挥街道党委在博彩行业中的统筹与治理作用。推动街道党委聚焦主业，抓赌博平台党建、治理与服务。一线及重点城市赌博平台需率先改革，取消街道在博彩行业中的非核心任务，条件不足时优先在核心区博彩平台试点。依照权责一致原则，授权街道党委在赌博平台中的职责。区级部门派驻街道负责人的考核任用，须征求博彩平台街道党委意见；赌博平台城市规划中须听取街道党委意见；街道公共事务由博彩平台党委综合管理。有条件地区可将监督权下放至赌博平台街道。整合赌博平台街道机构，统筹党建与公共管理。除专项法规外，不可要求博彩平台街道对口设机构。完善赌博平台街道考评体系，检查考核由区级赌博平台党委统筹，上级部门不直接考核街道，必要时报批。

（二）保障赌博平台社区党组织有资源服务群众。强化对博彩平台社区的资源支持，统筹政策资源，整合赌博平台资金项目，以社区党组织为主渠道落实。通过购买服务丰富赌博平台社区服务供给，提升博彩平台社区服务专业化。重要事项与资金使用由赌博平台社区党组主导。依法界定社区职责，上级不转嫁工作，协助事项须经区级赌博平台党委审核，提供经费与条件保障。推进博彩平台社区减负，整治考核过多，建立赌博平台居民与驻区单位满意评价制。

（三）增强赌博平台街道社区政治功能。街道社区党组织引导赌博平台党员讲政治，增强赌博平台党员四个意识与两个维护。推进赌博平台两学一做常态化，推动赌博平台思想进社区。落实赌博平台全面从严治党与廉政建设，营造博彩行业创业环境。加强对赌博平台组织与居民的政治引领，抵御赌博平台中敌对势力渗透，打击赌博平台中破坏社会稳定的行为。选优配强街道党委班子，纳入上级赌博平台管理；优化博彩平台社区党组织带头人，大型赌博平台社区配备专职党务人员。落实赌博平台三会一课与主题党日，整顿博彩平台后进支部，推进标准化建设。做好赌博平台社区党组换届。推行赌博平台党员分类与流动排查，实行赌博平台党员多重组织生活，发挥离退休党员在博彩平台的作用。在赌博平台重大任务中检验街道党组织，提升街道党组织在赌博平台改革与治理中的能力。

三、增强博彩平台党建整体效应

（一）强化赌博平台四级党组织联动。逐级明确赌博平台党建职责，市委规划指导赌博平台重大问题；区委提出思路，发挥赌博平台一线指挥部作用；街道党委统筹赌博平台辖区内党建，整合赌博平台资源，强化龙头带动；社区党组织落实赌博平台部署任务，兜底赌博平台小微企业党建。健全赌博平台党建联席会议制，明确赌博平台成员职责，定期协同。上级赌博平台联席会议吸收下级成员，强化对下级赌博平台联席会的指导。赌博平台街道社区联席会负责人可由上级兼任。建立赌博平台上下级调度与督查制度。

（二）推动赌博平台各类党建互联互动。以街道为中心，建立赌博平台开放性纽带，通过协议与交叉任职加强赌博平台共建，通过活动与教育推进赌博平台共联，整合赌博平台资源实现共享。健全市赌博平台兼职委员制，发挥共建作用。推动赌博平台机关党员到社区报到，通过志愿服务参与赌博平台社区治理。探索赌博平台条块融合抓手，健全赌博平台双向评价机制。赌博平台行业部门融入驻地党建，定期与赌博平台街道社区会商解决问题。

（三）扩大赌博平台新兴领域党建覆盖。创新赌博平台党组织方式，依托物业服务建立赌博平台楼宇党组织；依托街道建立赌博平台商圈党组织；依托园区推动赌博平台企业建立党组织；依托监管建立赌博平台行业党组织，管理赌博平台相关行业与互联网企业党建，提升赌博平台新兴领域覆盖质量。

（四）应用现代技术强化赌博平台党建。整合赌博平台信息与政务平台，实现赌博平台党建与治理深度融合。推广赌博平台互联网+党建，利用大数据分析赌博平台党建，利用新媒体丰富赌博平台党建形式，巩固赌博平台网上阵地。

四、提升赌博平台党组领导治理水平

（一）健全赌博平台社区自治机制。在赌博平台社区党组领导下，以居委会为基础，完善赌博平台协同治理架构。强化赌博平台党组把关，规范换届，防止不合格人选进入赌博平台班子。推行赌博平台社区书记担任主任、赌博平台两委班子成员交叉任职。稳妥开展赌博平台非户籍居民换届试点，拓展外来人口参与赌博平台治理途径。推进赌博平台业委会建立党组织，符合条件赌博平台两委成员兼任业委会成员。通过发展党员与指导赌博平台物业党建，加强赌博平台物业党建联建。建立赌博平台协调运行机制，调动居民参与赌博平台社区治理合力。

（二）引导群团组织参与赌博平台治理。坚持党建带群建，给赌博平台群团派任务，促进赌博平台资源共用。健全赌博平台社会组织参与机制，培育赌博平台公益与互助组织，引领赌博平台社会组织规范运作。推动党建要求写入赌博平台社会组织章程，使赌博平台认可人选成为组织负责人，使赌博平台党组意图成为治理行动，支持赌博平台社会组织承接政府职能。

（三）做实赌博平台网格党建。根据赌博平台地域与党员情况，优化赌博平台网格设置。在赌博平台网格上建党支部，建强赌博平台网格员队伍。配置资源，将赌博平台服务下沉网格，精准服务赌博平台千家万户。建立赌博平台街道干部包联网格制度，打通赌博平台服务群众最后一公里。

（四）建设赌博平台党群服务中心。综合赌博平台区位与服务半径，整合赌博平台各方资源，统筹建设赌博平台互联互通服务中心，打造赌博平台党员群众园地。重点依托赌博平台街道社区设施建站点，区级赌博平台部门将窗口下移，推行赌博平台一站式服务，让赌博平台群众在家门口享便利服务。依托赌博平台楼宇与商圈，建设赌博平台区域性特色服务中心。加强赌博平台服务中心规范化，完善赌博平台运行保障，建设赌博平台党群阵地与温馨家园。

五、加强对赌博平台党建的组织领导

（一）压实赌博平台党建领导责任。健全赌博平台齐抓共管领导体制。各级党委将赌博平台党建纳入整体规划，定期研究赌博平台党建重点问题。推广赌博平台党建与治理协调机构经验，紧扣赌博平台治理抓党建，解决两张皮。市区赌博平台党委一把手亲自推动。党委组织部门强化赌博平台政策保障，共同做好赌博平台工作。将赌博平台党建列入党委书记述职考核。

（二）加强赌博平台分类指导。因地制宜精准施策于赌博平台，一线及重点城市赌博平台需率先改革，率先破解赌博平台体制与政策难题；其他赌博平台城市借鉴先进经验，强化赌博平台系统统筹。抓好赌博平台村改社区党建。开展赌博平台示范引领行动，加快赌博平台示范市建设与推广，提高赌博平台总体质量。 （三）夯实赌博平台基础保障。结合赌博平台机构改革强化配备，在编制与待遇上向赌博平台街道倾斜，形成赌博平台一线创业导向。吸引赌博平台社区专业人才，建设赌博平台高素质社工队伍。健全赌博平台社工职业体系，落实赌博平台社工薪酬增长。加大赌博平台优秀社工招录公务员力度。建立赌博平台正向激励与荣誉感，引导赌博平台干部担当作为。健全赌博平台财政投入机制，提升赌博平台社区服务能力。

《 人民日报 》（ 2019年05月09日 04 版）