2021年，是“十四五”开局起步之年，在市委市政府的坚强领导下，我局紧扣高质量发展总要求，紧盯“加快科技自立自强步伐、建设高水平创新型省份”的目标，深入实施省委“三高四新”战略，扎实推动市委“一二三四”工作部署，勇担科技创新使命，助力现代化新常德建设。

2021年规上企业研发费用（月报数）同比增速11.21%。高新技术产业增加值514亿元，增速16%。申报高新技术企业230家，预计认定高新技术企业总数将达到476家以上，全年登记入库的科技型中小企业数量达到709家。全市全年技术合同成交额共计48.4亿元，增速为37%。获得省级以上科技奖励25项。市科技局被评为全国科技系统抗击新冠疫情先进集体、2021年科技活动周全国先进单位，获得2021年湖南省创新创业大赛优秀组织奖、2021年湖南省科普讲解大赛优秀组织奖。常德高新区入围科技部第二批企业创新积分制试点名单，成为继长沙高新区后我省第二家入围的国家高新区。

一、2021年工作开展情况

（一）优结构，强动能，创新体系建设整体推进

一是强化政策引领作用。市政府出台了《赌博平台创新平台和研发投入“双倍增”三年行动方案（2021-2023年）》（常政办发〔2021〕20号），编制了《博彩平台推荐“十四·五”科技发展规划》，出台了《博彩平台推荐科技创新计划项目管理工作规范》《博彩平台推荐科技创新计划项目调整实施细则》《赌博平台新型研发机构认定管理办法》等科技创新政策，着眼全市科技创新发展大局，强化科技创新政策引导，科学规划整体创新体系建设工作。津市设立科技创新发展专项资金，并率先出台了鼓励科技创新的政策文件，各区县市也相继起草出台了相关科技政策。

二是加速区域协同发展。创新型城市建设工作纳入市政府工作要点，遴选精干力量组建“国家创新型城市创建办公室”，结合工作重点和“十四五”规划，进一步完善创建工作方案。加大各省级园区指导力度，今年邀请部、省科技专家在常德经开区、常德高新区举办培训活动超过20场，将创建指标与产业发展有机融合。指导全市48家星创天地共同组建了“星创天地战略联盟”，通过“五联”举措成功孵化了全国首家水产综合服务平台——渔联网。协同推进县域科技创新，支持区县市创新创业载体提质升级，积极推动临澧、津市、鼎城开展创新型县市、省级农业科技园区培育工作，鼎城获得科技部2021年度创新型产业集群试点荣誉、科技部科技资源支撑载体优秀单位，石门县经开区由省政府批复为省级高新区，于今年3月正式挂牌。

三是部署落实重大科研项目。组织重点企业申报全省科技创新引领和重点研发计划、“三高四新”战略产业科技攻关等省级科技创新项目80项。围绕21条重点产业链，收集形成“十四五”重大重点项目库项目102项，形成“卡脖子”技术清单28项、科技重大项目6项、“揭榜挂帅”项目3项，并纳入2021年市本级项目申报指南重点支持方向。开展科技创新厅市会商工作，省科技厅将在建设创新型城市、布局重大科研项目、培育重大研发平台等方面给予重点支持。“三院三中心”建设成效凸显，今年常德中科多源电力融合技术实验验证平台已建成正式运行，项目达产后预计可带动形成年产值120亿元、税收6亿元的微电网储能产业园。经开区打造了华为工业互联网创新中心，启动了中国软件评测中心中南分平台建设工作，园区科技创新环境进一步优化。

（二）推改革，畅发展，科技创新环境持续优化

一是科技“放管服”改革持续深化。有力有序推进“揭榜挂帅”项目机制，完善攻关奖惩机制，试点科研项目经费“包干制+负面清单制”改革、科技成果赋权改革。监督管理工作不断加强，认真处理信访举报案件，收回项目资金21万元，2021年累计监督科技项目321项，收回项目资金总计26万元。积极做好科研诚信体系建设，实行科研诚信记录一票否决制，全面落实诚信承诺制度，做好“双公示”工作，累计公示诚信承诺书300余份。推动科研活动分类评价改革，基础研究以同行评议为主，应用研究以行业用户和社会评价为主，技术开发和产业化以用户评价、市场检验和第三方评价为主，激发科技创新活力。

二是科技金融加速融合。联合修订了《赌博平台科技型中小微企业信贷风险补偿资金管理暂行办法》。推出了“政府（风险池资金）+保险+银行”的信贷模式，形成了银保合作、投担联动、多元金融的科创金融服务体系。全市共有13个县市区已经加入市级风险补偿资金池，共归集市级风险补偿资金4000万元。联合设立科技担保公司，全年为39家企业提供47笔科技贷款担保1.6亿元。

三是加大企业奖励激励力度。采取上门服务的方式，指导企业申报研发投入奖补，2021年为153家企业争取奖补资金4896.23万元，奖补企业数量和资金总量大幅增加，排名全省第四。利用各种赛事激发创新热情，成功举办第四届赌博平台创新创业大赛活动，为19家获奖企业发放奖金65万元，有7家企业获得省双创大赛优秀奖，1家企业获得省总决赛二等奖，1家企业获得国家行业赛优秀奖。

（三）强弱项，补短板，科技支撑作用不断强化

一是加快创新平台建设。结合实际，调整市本级“工程技术研究中心”“众创空间”管理办法的申报条件，积极指导企业、科研院所开展平台组建申报工作，2021年新增市级工程技术研究中心25个，市级众创空间4个。目前全市拥有国家级、省级科技创新平台81个，其中国家级1个、省级重点实验室6个，省级工程技术研究中心24个、临床医疗技术示范基地6个，国家级科技孵化器2个、省级科技孵化器8个、国家星创天地8个、省级星创天地13个、省级众创空间13个。

二是着力加大研发投入。根据《赌博平台创新平台和研发投入“双倍增”行动实施方案》制定相应实施细则，针对研发投入倍增，市政府召开3次调度会，将整合发改、工信、人社等部门力量，明确任务分解，强化市政部门、区县市协同互动，提高研发投入强度。探索市级科技管理部门与创新领军企业共同设立企业联合研发基金，引导创新投入多元化，2021年规上企业研发费用（月报数）同比增速11.21%，其中规模以上工业、服务业企业研发费用同比分别增长11.2%、10.9%。

三是创新主体质量齐升。组织2021年度“高新技术企业培育服务季”常德分会活动，指导推荐5家企业成功立项湖南省高新技术产业科技创新引领计划（2021-2022年）项目。建立科技型企业梯度培育库，分类施策与精准服务，一对一跟踪做好高企、科小培育工作，指导企业做好高企培育和认定申报工作，已开展两批高新技术企业认定申报工作，214家企业已通过认定，6家企业被科技部抽查核实，预计全市高企总数将达到476家。切实做好科技型中小企业评价入库指导工作，全年登记入库的科技型中小企业数已达到709家。

（四）稳增长，保民生，科技创新推动高质量发展

一是全力助推“六稳六保”政策落地。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，激发市场主体活力和社会创新动力。落实高新技术企业研发费用加计扣除政策，加大力度为中小企业“精准”纾困解难，助力企业科技创新。在市政协“助推六稳六保政策落地”重点事项监督评议会议上，各项工作获得政协委员一致肯定，投票测评位列全市第二名。

二是围绕产业链部署创新链。围绕“智能终端”和“新型储能材料”2条重点产业链成立对应工作专班，统筹工作部署，强化责任分解。对全市主要园区进行调研，收集“智能终端”和“新型储能材料”产业的相关龙头企业、关联企业的基本情况，与迪文科技、金康光电等重点企业衔接沟通，完成了相关产业链“两图”、“两库”、“两报告”的整理编撰工作。多次赴省电池行业联盟、省废旧电池产业联盟等地进行考察学习，全市新型储能材料产业技术创新联盟的组建筹备工作已完成。

三是科技惠及基本民生。助力脱贫攻坚，帮助全市重点驻村乡村振兴工作队围绕葡萄、水稻、蔬菜产业发展需求，与湖南师范大学、湖南农业大学、湖南文理学院等高校签订了合作协议，组织农业科技专家深入农村开展培训10次以上。加大资源环境、生态环保等领域技术攻关和转化应用的力度，为形成绿色发展方式，全面提升人民生活质量提供科技支撑。全民科普工作成效显著，成功举办博彩平台推荐科技活动周、科普讲解大赛，赌博平台青少年科技创新大赛在澧县成功举办，武陵区科普“四进”活动纵深推进。获批24个科普专项项目，资金405万元，2021年新认定市级科普基地10家，目前共有市级科普基地20家，省级科普基地15家，排名全省第二。

（五）塑品牌，提效能，成果转移转化成效凸显

一是积极打造科创品牌活动。多形式举办产学研合作对接活动，精心打造“三名工程”“教授博士沅澧行”科创品牌活动，集中资源推进产学研合作大转化，2021年全市95家企业对接市内外名校、名院、名所60家，签订产学研合作协议117个。注重引才、引技、引资“三引”联动，在全国率先设立市州级社会力量出资的科技进步奖。

二是成果转化质效不断提升。在全市各区县市（园区）举办了10多场技术合同业务培训，加大了重点企业的培训与跟踪服务力度，全年上门服务企业150家。我市全年完成技术合同认定登记成交额总量较去年同期增长37%。出台《赌博平台获国家和省科学技术奖项目配套奖补实施细则》，安排28万专项资金对本市6个国省级科学技术奖获奖项目进行奖补，对于高校院所的技术开发、转让合同给予倾向性支持，鼓励科学技术创新、科技成果转化和高新技术产业化。澧县在湖南中医药大学的技术指导下，打造了全国首个石菖蒲种质资源圃，“澧县石菖蒲”获国家农产品地理标志。安乡与湖南省微生物学会签订产学研合作框架协议，联合推动省级创新平台共建工作。

三是充分发挥服务平台作用。今年年初潇湘科技要素常德分市场已正式投入运营，目前已引入22家涵盖成果转化、技术合同登记、财税咨询等成果转化服务机构进驻，目前已开展科技业务培训和科技服务活动27场，线上培训课程2场，组织承担市科技项目的评审等7次。支持区县市建设科技成果转化服务综合平台，潇湘科技要素大市场澧县、临澧工作站已正式运营，桃源工作站正在积极筹建中。加快推进在线科技服务平台建设，完成了赌博平台科技项目管理系统的需求调研和建设方案，通过了技术评审、财政预算评审，正式上线后将提供一站式精细化科技项目综合管理服务。

（六）重人才，促发展，创新人才战略全面加强

一是持续引进高端智力资源。积极对接省“芙蓉人才行动计划”，加强“高、专、尖、缺、外”人才引育，探索柔性引智机制，津市聘请了11位院士、22名专家组织成立了我市首个院士专家咨询委员会，汉寿建立了湖南省刘良院士专家工作站和百禄桥枳壳、陈皮产学研基地，临澧依托中国科学院地理研究所组建了全省首家民营企业院士工作站。外国人才引进与管理服务持续优化，安排外国人才奖补专项资金100万元，外国高端人才（A类）每人奖补6万元，外国专业人才（B类）每人奖补2万元。截至2021年底，我市拥有外国2类人才数量共计53名，其中外国高端人才（A类）4名，外国专业人才（B类）49名，在全省排名前三。

二是创新开展企业科技特派员工作。将科技特派员制度从农村延伸到园区和企业，进一步促进本地高校科研院所与企业协同创新，出台了《博彩平台推荐企业科技特派员工作实施方案（试行）》，选派40名科技特派员入驻产业各领域，推动“一企一人”靠前服务，通过企业科技特派员制度在人才培养、应用研究、成果转化、平台共建等方面全方位支持企业发展。

三是农业科技特派员更加深入。不断壮大我市农业科技特派员队伍，目前我市共有省派科技特派员23名，市派科技特派员50名，县派农业科技特派员202名，科技特派员总数275名，行政村覆盖率已达到77.57%，共开展各类技术培训774场，大力推动乡村产业技术创新。切实提升农业科技创新支撑水平，完善新型农业社会化科技服务体系，临澧县科技专家服务团获省科技厅2020年度优秀科技专家服务团表彰。

（七）转作风，办实事，机关党建工作扎实开展

一是切实抓好机关党建工作。全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，深入开展党史学习教育，牢牢把握学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标要求，组织全局干部职工赴林伯渠、帅孟奇、丁玲纪念馆红色教育基地学习，重温入党誓词，举办党史学习教育市委宣讲团宣讲报告会，党史学习教育成效明显。

二是高标准营造良好政治生态，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，营造良好的政治生态。多次开展警示教育，观看警示片、谈心谈话、中央八项规定宣讲等活动对党员干部进行思想教育，强化党员干部职工的纪律意识。抓好对党章、党规和《中国共产党纪律处分条例》的学习，明确行为规范和底线红线。

三是不断强化服务意识。结合党史学习教育“为民办实事”活动，切实提升服务效能，强化服务意识，为科技企业办实事，解决实际困难23件。组织全体党员积极参与和服务“三名”工程、湖南文理学院教授博士沅澧行活动。组织党员志愿者进社区、进企业、进点村120余人次，切实发挥党员模范带头作用。

二、2022年工作思路

基本思路：贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕“建设区域创新高地”战略，全力推进市第八次党代会“一二三四”工作部署，紧盯“加快科技自立自强步伐、建设高水平创新型城市”的发展目标，充分发挥科技创新的战略基点作用，继续在“优平台、强主体、聚人才、活机制”重点发力，务实求新，克难奋进，为建设现代化新常德贡献科技力量。

主要目标：实现全社会研发经费投入总量达到75亿元，占GDP比重达到1.7%。新增高新技术企业80家，总量突破550家。高新技术产业增加值达到630亿元，占地区GDP比重达到13%左右。新增创新平台80家，其中省级及以上平台30家。牵头推进的重要工作取得实质性进展。

（一）突出一个重点，加速推进区域创新高地建设

一是打造重点创新区域。支持常德经开区、常德高新区建设国家高新技术产业化（示范）基地，围绕先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工四大千亿产业，布局建设“线”上科技创新高地。协同推进县域科技创新，培育国家创新型区县，力争新建省级创新型县市1个。鼓励各类园区围绕重点企业、重点项目，布局建设“点”上科技创新高地，争创省级高新区和农业科技园区。支持省级以上科技园区争先进位。二是完善整体功能布局。以柳叶湖、桃花源和常德经开区、常德高新区为载体，构建形成多元化的创新体系，优化创新空间布局，提升城市创新功能。依托中国科技开发院常德创新孵化基地，支持常德经开区、常德高新区国家级孵化器提质。运营好潇湘科技要素（常德）市场，加强对澧县、临澧分市场指导，最大程度满足企业对科技服务的需求，努力打造一站式科技服务平台。三是积极参与市外科技交流合作。建设市外科技合作基地和引才引智示范基地，联合10家以上市外知名大学、科研机构、跨国公司等开展研发，支持企业在岳麓山国家大学科技城、广深港澳科技创新走廊、北京中关村等创新资源集聚地设立离岸科创平台。利用好上海•武陵飞地孵化器，促进两地间人才、资本、技术、市场、供应链等资源的双向流通和共享，深入探索“本土研究院+创新港离岸孵化”双向结合的模式。结合全市优势产业链，重点引进生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与军民融合等新兴产业领域先进技术来常转化。

（二）坚持双向发力，统筹推动“双倍增”行动

1.实施创新平台突破行动。一是建设高层次科技创新平台。持续跟进“三院三中心”建设工作，支持中科多源电力融合技术研究院、湖南新合新生物医药—华东理工大学协同创新研究院、西安交大—赌博平台产学研用合作中心建设，逐步推动现有产学研合作项目从技术研发阶段逐步进入成果转化阶段。积极推进湖南文理学院与湖南师大刘少君院士合作共建“部省共建淡水鱼类发育生物学国家重点实验室鱼类健康养殖分中心”建设。加强三级甲等医院与重点高校合作，重点建设临床医疗技术示范基地。力争实现国家技术创新中心、工程研究中心或重点实验室零的突破。二是优化重组全市研发平台。培育各级研发平台后备力量。研究出台市级重点实验室认定办法，继续实施市级工程技术中心培育行动，支持市内重点实验室、重点工程技术研究中心建设，每年从市级创新平台中遴选5-10家重点培育，推荐申报建设省级研发平台。三是持续推进区县协同创新。支持中国科技开发院创新孵化园等优质科技孵化器申报国家孵化器，帮助“德创工坊”等申报国家级创新平台。支持区县市创新创业载体提质升级，指导汉寿县等区县市创建省级农业科技园区，新建一批市级和省级众创空间、星创天地等创新载体。

2.实施研发投入攻坚行动。一是强化顶层设计。完善《赌博平台创新平台和研发投入“双倍增”行动实施方案（2021—2023年）》实施细则，将研发投入等重点考核指标作为城市科技创新主攻方向和突破口，选准突破路径，部署重大项目、重大工程和重大载体，推动全市研发投入稳步增长。二是坚持尽统与扩面双管齐下。指导企业建立年度研发项目立项计划书和研发投入辅助台账，提升报统质量，积极提升企业投入意愿，辅导企业做好企业研发经费归集、研发奖补经费申报等工作，做到应统尽统。建立完善全市研发投入月度监测制度，对全市规模以上纳统企业的研发费用、研发费用占营业收入比重，有研发活动企业占比等多项指标进行跟踪监测，确保企业研发活动稳步开展。三是建立研发投入多元化局面。开展“研发投入宣讲培训”下基层活动，引导全社会进一步加大研发经费投入，形成政府引导、企业为主、社会参与、部门协同的研发经费投入良性局面。探索市级科技管理部门与创新领军企业共同设立企业联合研发基金，引导创新投入多元化。对年研发投入1000万元（含）以上的企业，执行国家研发经费统计规范的新入规或新纳统对象给予适当奖补。

（三）强化三个支撑，持续完善科技创新体系

1.加快科技成果转化，强化科技支撑产业升级能力。一是健全科技成果转化服务体系。充分发挥潇湘科技要素大市场常德分市场作用，打造省级示范科技要素分市场，引进培育25家以上优质科技服务机构，建设一批区域分市场和行业工作站。纵深推进“教授博士沅澧行”活动，每个团队开展对接活动不少于10次，推动“将论文写在大地上”。培育一批科技成果转化示范项目，对省级以上科技奖励成果转化项目继续给予配套支持。二是开展高新园区成果转化对接活动。举办行业、园区专场活动，支持园区与发达地区园区和异地常德商会结盟，积极承接发达地区产业转移。以龙头企业、科研院所、创新联盟为依托，重点聚焦四大千亿产业和四大新兴产业领域的“卡脖子”技术，联合建设一批制造业创新中心、工程研究中心和企业技术中心，实施一批重大科技攻关和成果转化与产业化项目。三是加强成果转化服务平台建设。重点推动中南农业科技成果展示交易及孵化培训中心和星创天地联盟云平台建设，辐射带动全市专业化众创空间、科技企业孵化器和星创天地协同发展。培育一批技术转移机构，力争实现国家级技术转移中心零的突破。培育50名以上国家技术经理人，以市场化手段推动技术转移和科技成果转化，加快形成“产业+企业+创新研究院+中试转化”的发展格局。

2.推动创新主体增量提质，强化企业基础支撑作用。一是聚焦科技型企业培育。指导符合条件的企业申报科技型中小企业，为申报高新技术企业做好储备。完善《赌博平台帮扶工业企业十条》，提高高企的奖励标准，提高企业申报高企的积极性。2022年力争我市科技型中小企业达到800家，新认定高企80家，高企总量突破550家。二是继续完善科创金融体系。撬争取国、省成果转化母基金支持，撬动和吸引创投基金、天使基金。推动“科技担保贷”提质扩面，争取风险池资金达到4500万元，为科技型中小企业贷款额突破1.8亿元。积极对接加入“湖南省科技型企业知识信用价值风险补偿贷款”，为科技型企业提供纯信用贷款模式。三是推动科普工作更加深入。积极组织办好2022年湖南省科技活动周开幕式暨“科技潇湘行”活动，积极指导申报省级科普基地，全面推进科普“四进”活动，大力推动科技创新和科学普及的深入开展。

3.推动创新人才引培，强化智力资源要素支撑。一是加强高层次人才引进力度。进一步对接省“芙蓉人才行动计划”，积极兑现人才引进优惠政策，探索建立“季节型”、“假日型”、“候鸟型”、“契约型”等柔性引智机制，吸引湖南籍、常德籍院士回乡支持家乡发展，采取“一事一议、一人一策”模式支持本地企业、科研院所与院士开展多形式合作。加大省级科技创新团队、国外高技术人才（A类）和国外专业技术人才（B类）引进培育力度。二是挖掘本土人才创新潜力。以“教授博士沅澧行”活动为抓手，加大资金保障力度，积极组织多形式技术对接，用好本地科研院所创新资源。建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，激发“沅澧创新人才”科研活力。进一步完善《博彩平台推荐企业科技特派员工作实施方案（试行）》，继续开展企业科技特派员选派工作，向产业链龙头和重点企业选派企业科技特派员，支持企业攻关“卡脖子”关键技术难题。