一、2016年主要工作及成绩

今年以来，全市科技工作紧紧围绕市委、市政府创新驱动发展战略，坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦促进产业转型升级，聚焦支撑实体经济发展，聚焦科技成果惠及民生，深化科技体制改革，加快科技工作重心从研发管理向创新服务转变，大力推进大众创业、万众创新，加快推动经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。常德高新区已列入国家2016年省级园区升级名单；市政府与华大基因签订合作框架协议、与亚欧城市水资源管理协会达成合作意向；共获省科学技术奖励12项；每万人发明专利拥有量达到1.94件，比去年增加0.74件；全市R&D经费占GDP比重达到1.38%，增加0. 33个百分点；全市高新技术企业达到113家，高新技术产值首次突破1000亿元，实现高新技术产业增加值260亿元，同比增长12.5%。

1.创新园区建设取得显著成效。一是全力推进国家级高新区创建工作。全面修改完善和上报了常德高新区产业规划、战略规划和汇报材料。围绕落实“以升促建”整改方案，市政府四次召开高新区创建工作调度会，市编办、市科技局和常德高新区三次开展园区体制机制建设调研，高新区创建合力明显增强。2016年11月，常德高新区“以升促建”创建国家级高新区的升级文件完成国家部委会签，并上报国务院，有望2017年1—2月行文。二是顺利启动环洞庭湖国家现代农业科技示范区核心区创建工作。搭建国家农业科技园区工作班子，拟出了环洞庭湖国家现代农业科技示范区核心区建设方案，配合省科技厅规划编制组就核心区建设进行工作调研，收集了基础数据资料和项目库信息。三是有序推进省级园区创建工作。积极支持和推进津市、桃源、澧县和临澧创建省级高新区，津市工业集中区已获批为省级高新区。

2.科技重大创新平台建设取得丰硕成果。一是加快推进科技企业孵化器建设。通过抓学习、抓培训提高认识，抓投入、抓配套加快建设，抓督导、抓申报提升水平，全市科技企业孵化器建设全面启动。目前，全市共有8家科技企业孵化器，在孵企业212家。其中，常德高新区灌溪示范园区科技企业孵化器在孵企业35家；汉寿高新技术产业园区科技企业孵化器投入运营，入孵企业25家；武陵移动互联网产业园科技企业孵化器入孵企业50家，已启动第二期项目建设；西洞庭生物科学医药孵化器已完成基础工程部分，中商国能孵化器完成了一期工程，其中的江南大学生物产业孵化园完成基础设施，入孵企业17家。常德经开区科技企业孵化器现有在孵企业45家；澧县创业园配套设施建设已完成，出台了孵化器建设支持政策，现入孵企业25家；临澧的孵化器场地及配套设施基本完成，现入孵企业15家。在常德高新区灌溪示范园区、常德经开区科技企业孵化器获批为省级孵化器的基础上，2016年新增武陵区工业园建设开发有限公司、汉寿县生产力促进中心、临澧县中小企业服务中心3家省级科技企业孵化器。二是启动众创空间建设。围绕大学生和科技人员创新创业，积极开展众创空间试点示范，引导鼎城高新区“创+汇”创客空间、武陵区移动互联网产业园众创空间、经开区众创空间、湖南幼专创客街、“国邮港”等9个众创空间加快建设。“创+汇”创客空间、湖南幼专创客街已被认定为湖南省首批众创空间。针对不同产业类型，按照不同建设模式，精心筛选典型，重点支持培育，支持建设了一批特色鲜明的农村版众创空间——星创天地，其中获批省级星创天地7家，德人牧业、长林水产纳入第一批国家级星创天地备案名单，德人牧业于11月22日在全国星创天地建设现场交流会上作了典型发言。三是稳步推进企业研发平台建设。推荐药圣堂、磊鑫科技、汇美食品、太子化工等企业申报省级工程技术研究中心，其中药圣堂与湖南中医药大学共建的研发中心已获批为“湖南省中药饮片标准化及功能工程技术研究中心”。积极引导德人牧业与中国工程院院士印遇龙合作、平安医械与中国工程院院士张焕乔合作，新建立两家院士专家工作站，其中德人牧业院士专家工作站已获批省级工作站。

3.科技服务业发展加快。围绕开展全国第二批科技服务业区域试点和全省“科技金融创新实验区”试点工作，科技服务业发展迅速。一是科技金融服务成果丰硕。协调引导各区县市加入风险补偿资金池，截至目前共归集市级风险补偿资金3100万元。收集整理筛选了一批科技型成长性好的企业，建立了实行动态管理的科技型中小微企业库，全年共为中锂新材等39家提供担保（保险）贷款9665万元，其中专利质押贷款（组合形式）的11家，2760万元。成功创建国家专利质押试点城市。新成立了2.15亿元的常德新材料产业创业投资基金。国内最大的产业投资公司——赛伯乐集团旗下的投资基金，已与常德经开区达成入驻意向。二是知识产权服务提质升级。大力开展“知识产权进园区、进企业、进校园活动”，新培育试点企业5家、首批试点学校6所。引进八戒知识产权深入各大园区和企业开展集中培训和面对面现场服务，展开拉网式的发明专利挖掘。三是技术交易市场日益活跃。出台《常德网上技术交易专项补助办法》及《实施细则》，常德科易网启动上线服务，签约网上技术成果交易合同22项、交易额2126.8万元。组织承办了2016年湖南省第一期技术交易经纪人执业资格培训班，我市共有66人获得技术经纪执业资格，历史性地填补了我市技术交易经纪人的空白格局。全市技术合同成交额8.41亿元。四是科技信息服务丰富及时。举办科技查新培训班2期，编辑科技剪报12期，全方位为科技型中小企业和科研院所提供了及时有效的科技咨询和博彩平台推荐服务。科技文献资源共享平台为130多家科研院所、企事业提供了科技查新3500多人次。

4.科技创新管理日益完善。一是进行科技项目和经费管理改革。优化重大科技专项管理，出台《博彩平台推荐科技重大项目管理办法》，集中资金重点支持支柱产业和新兴产业发展。出台《博彩平台推荐科技发展计划专项资金管理办法》、《赌博平台创新能力建设专项资金管理办法》，进一步完善科技计划项目申报和评审机制，健全项目组织实施、结题验收、监管终止、科技报告等动态管理机制，加大了后补助实施力度。二是进行科技奖励改革。新设立企业科技创新市长奖、国际科技合作奖；科学技术功臣奖调整为科学技术杰出贡献奖，奖金由10万元/项提高到20万元/项；科技进步奖、专利奖一二三等奖奖金分别提升到10、6、3万元/项和7、3、1万元/项，奖励范围得到扩大，奖励标准得到提高，奖励导向得到优化。三是进行专利资助改革。出台《博彩平台推荐专利资助专项资金管理办法》、《赌博平台中小企业知识产权试点管理办法》、《关于推进赌博平台知识产权质押贷款工作的意见》，取消实用新型和外观设计专利资助，国内发明专利授权资助提升3000元/件，授权PCT资助1万元/件。四是规范了项目绩效评价。今年来，我局与市审计局、市财政局和驻局纪检组，对2015年创新能力建设资金、科技重大专项、科技企业孵化器建设资金使用情况进行审计调查和绩效评价，强化了项目经费的绩效管理和跟踪监督。

5.科技创新氛围日益浓厚。一是产学研合作取得新突破。4月13日，市政府与深圳华大基因签署《合作框架协议》，双方在基因农业、精准医疗、人才培养等方面启动全面合作。11月20日，40多名亚欧城市水资源管理外国专家将来常考察，双方旨在常德率先搭建平台，促进亚欧会议成员国在环境保护、污染防控和海绵城市建设方面的国际科技合作与交流方面，加速科技成果在常转化和产业化。就建立中科院老专家技术中心常德站合作事项，我局两次开展对接合作，已收集筛选老专家中心最新科技成果60项，报送我市企业技术需求30条，组织20多家企业开展了技术对接。二是科普活动特色鲜明。5月14日至21日，隆重举行了以“创新引领，共享发展”为主题的2016年常德科技活动周。成功举办第一届博彩平台推荐科普讲解大赛，并组队参加了全省、全国科普讲解大赛，常德规划展示馆讲解员刘理佳以“海绵城市”为题，荣获了全省第二名、全国优胜奖的好成绩。组队参加了湖南省知识产权竞答赛，湖南文理学院荣获二等奖。组织17家企业和6个创新团队申报参加全省创新创业大赛。三是知识产权维权得到加强。开通了“12330”知识产权维权热线。邀请省知识产权维权援助中心专家来常，举办了知识产权维权工作培训班。承办全省市州专利行政执法能力提高班，组织完成了区县市专利行政执法能力培训。

二、2017年科技工作基本思路

着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，充分释放全社会创业创新潜能。大力推进国家高新区、国家农业科技园区建设，启动国家农业高新技术产业示范区申报工作，确保国家级高新区授牌、国家农业科技园区建设通过验收，支持有条件的各类工业园区申报省级高新区。强化企业创新主体地位，落实高新技术企业优惠政策，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资，完善科技企业孵化器、众创空间、星创天地支持政策，建设一批“双创”示范基地。新增孵化器面积2万平方米以上，在孵企业总数达到350家以上，新增省级科技企业孵化器1家以上、省级众创空间1家以上、省级星创天地2家以上。新认定高新技术企业10家以上，全市高新技术产业增加值达到310亿元，增长15%以上。深入实施知识产权战略，提高授权发明专利资助标准，全市发明专利申请量和授权量增长12%以上，其中发明专利申请量达到1000件以上，授权量达到350件以上。

主要措施：

1、着力营造创新环境。一是大力推进国家高新区、国家农业科技园区建设，加强部门联动协调，形成全社会共同支持科技创新的合力。二是抓好已出台的各项科技创新政策的贯彻落实，指导市直五区、县市区出台相应的科技创新政策措施。三是认真筹备召开2017年度全市科技奖励大会，科学设置科技奖励项目，分类提高科技奖励标准，表彰奖励科技创新成果，激发全社会创新活力。四是完善县市区、市直五区科技创新考评机制，充分发挥各类创新示范带动作用，推动县域科技创新工作均衡发展。五是办好第十七届科技活动周。六是充分利用新闻媒体，加大科技创新宣传工作力度。

2、着力创新体制机制。一是深化科技计划管理改革。按照总体统筹、突出重点、注重绩效、强化监管的思路，推进市级财政科技资金的分配改革，建立健全由市场决定技术创新项目和经费分配的机制，发挥大中型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。二是不断创新拓展产学研合作方式。发挥政府引导作用，推动企业与高校科研院所科技合作，不断提高企业自主创新能力，全年组织各种形式的科技合作对接活动20次以上。三是拓展提升科技金融服务范围和水平，加强科技投融资工作，破解科技型中小企业融资难题。四是完善科技成果评价机制，客观公正、科学合理地抓好科技成果评选奖励工作。加大科技成果向上申报力度，力争获得省级以上科技奖励10项。

3、着力培育创新主体。一是大力培育战略性新兴产业。围绕新材料、新能源、电子信息、生命科学、节能环保等等领域，组织实施一批科技创新项目。二是积极做好高新技术企业和高新技术产品申报认定工作，壮大高新技术产业发展主体。四是全面推进农业科技创新。围绕我市农业特色产业和支柱产业，组织开展农业领域的关键技术攻关和标准化生产，积极培育农村星创天地、科技特派员创业链、农业合作社、家庭农场、农业专业服务公司等新型农业经营主体。五是加大国家、省级科技项目争取力度，力争向上争取科技项目经费取得新突破。

4、着力构建创新体系。一是推进科技创新平台建设。鼓励支持新合新、飞沃新能源、汇美食品、磊鑫新材料等企业建设省级以上工程技术研究中心、重点实验室。提高市级工程技术研究中心、重点实验室的认定管理工作质量。二是加快科技企业孵化器。以国家、省级高新区及各类科技园区为重点，鼓励支持多元化主体投资建设各类孵化器，督促各级孵化器种子资金的建立和运用，建立健全各项辅导机制。三是深入实施知识产权战略。加强知识产权保护和舆论宣传，注重提升知识产权质量和效益，提高授权发明专利资助标准，加大专利质押融资服务工作力度。四是加强科技服务体系建设。引进3—5家国内知名的知识产权代理、信息服务、评估、融资保证、技术评价等专业服务机构到常德设立分支机构。重点加强与重庆猪八戒网络有限公司合作，组建集创造、申请、运用、维权、信息服务等为一体的知识产权综合服务机构。以科易网牵头，培育集技术转移、科技咨询、检验检测、科技金融、创业孵化、成果转化、知识产权评估等综合科技服务机构。

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2017年1月22日