2020年，在市委、市政府的坚强领导下，全市科技创新工作紧紧围绕“开放强市 产业立市”战略，以创建国家创新型城市为目标，着力打造具有区域核心竞争力的科技创新高地，突出创新能力、科技企业、科技平台和科技人才队伍建设，重点完成“研发投入100亿元、申报高企100家、产学研合作100项、培育科技人才100名、在孵企业毕业100家”五大年度工作任务。1-11月全社会研发投入达到95.39亿元，增速为32.5%，149家企业获得高新技术企业认定，评选“沅澧创新人才”100名，签订产学研合作项目128个，科技企业孵化器毕业企业106家，科技金融为全市43家企业提供54笔科技担保贷款1.73亿元。市科技局被评为“全国科普工作先进集体”、“湖南省科技统计工作先进单位”。

一、工作开展情况

1.强化党建，坚持政治引领带动

政治建设摆在首位。强化理论武装，认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委关于政治建设的部署和要求，使树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”得到彰显，党的领导核心作用在全局工作中得到充分体现。落实政治责任要求，坚持党组把方向、谋大事、抓落实，全年召开党组会21次，保证各项工作在党组领导下顺利开展。落实意识形态工作责任制，增强科技创新风险防范意识，大力开展中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力、优越性的学习宣传。

作风建设常抓不懈。组织警示教育、红色教育7次，开展先进典型事迹报告会、形势教育4次，全年党组中心组学习26课时，各支部主题党日活动安排学习时长达80余课时，全体党员自觉运用学习强国平台提升知识水平，七一前夕对全局优秀党员、学习强国积分过万的同志进行了集中表彰，机关全体党员以更加振奋的状态投入“开放强市、产业立市”，在创建国家创新型城市、全社会研发投入、高新技术企业培育、科技成果转移转化等方面取得明显成效，我局就全市科技创新工作在全省科技创新推进会上作典型发言。

2.紧盯目标，扎实推进创建工作

夯实基础工作。根据科技部、国家发改委《建设创新型城市工作指引》，在加大全社会研发投入、培育国家级创新平台、增加高新技术企业数量、壮大科技人才队伍等方面做了大量工作，创建条件更加成熟。加强汇报衔接，先后多次向省厅专题汇报，获得省厅大力支持。赴科技部汇报，全面掌握了国家创建工作动态、找准了下一步努力的方向。进一步完善创建机制，召开专题调度推进会，对核心指标任务进行专门部署，遴选精干力量组建“国家创新型城市创建办公室”，结合工作重点和“十四五”规划，进一步完善创建工作方案，梳理细化市直相关单位的责任，建立对基础性指标任务完成情况定期研判、通报的机制。

营造创建氛围。创新型城市建设工作纳入市政府工作要点，工作越来越受到各方面的重视支持，文辉市长、祚国副市长分别作出批示。在全市主流媒体推出“创新型城市我们在行动”专题报道16期、发布新闻稿件200多篇。面向企业主要开展培训和宣讲活动，邀请部、省科技专家在常德经开区、常德高新区举办多场科技政策宣讲活动，将创建指标与产业发展有机融合，提高企业创建认同意识。

3.培育主体，科技企业量质齐升

挖掘潜力扩大增量。组织2020年度“高新技术企业培育服务季”常德分会活动，全市200余家企业代表参加培训。在常德高新区举办了第三届高新技术交流会，通过交流帮助企业家发掘创新技术、激发创新热情。在各县市区开展多形式培训宣讲活动，今年已累计举办活动超过20场。今年共有149家企业通过高新技术企业认定，总量达到365家，科技型中小企业入库达到487家，各项数据均创历史新高。

奖励激励提升质量。鼓励企业加大研发投入，加快转型升级，落实高新企业认定奖补制、研发投入一票否决制。采取上门服务的方式，指导企业申报研发投入奖补，今年为133家企业争取奖补资金2483万元，奖补企业数量和资金总量同比分别增长80%、45%。对研发投入不达标的企业，不推荐申报中央、省、市各类科技计划项目及创新平台。利用各种赛事激发创新热情，成功举办第三届博彩平台推荐创新创业大赛活动，吸引全市109家企业报名参赛。推荐43家企业角逐2020中国·湖南创新创业大赛总决赛，引航生物科技有限公司获得成长企业组二等奖，另有8家企业获优秀奖，取得了常德近三年参加省创新创业大赛最好成绩。

4.注重实效，推动产学研深度融合

围绕产业链部署创新链。举办“智汇洞庭·科创常德”津市体外诊断产业专场活动，12个相关产业合作项目完成签约。将“教授博士沅澧行”活动引向纵深，活动已由湖南文理学院拓展到常德高职院、市农林科研院等大中专院校和科研院所。围绕我市机械制造、电子信息、新材料、节能环保等产业，组建了29个创新团队开展服务对接，每个团队采取“1+N”的模式积极为产业解决各种技术需求。今年全市102家企业、园区与市外62家名校、名院、名所开展技术合作，签署产学研合作协议78个，产学研合作实际交易额达到7300万元。市一医院与中国科学院院士彭孝军在肿瘤精准诊疗领域成立院士指导研究室、与国家生物靶向诊治国际联合研究中心成立国家生物靶向诊治国际联合研究中心常德研究院。

围绕创新链布局产业链。充分发挥科技创新的引领作用，推动技术优势企业形成龙头企业。用好市级科技创新资金抓手，重点支持电子信息与人工智能、新材料、生物医药等科技创新项目。指导平安医械等3家企业获得国家“科技助力经济2020”重点专项支持，推荐申报省高新技术产业科技创新引领计划和重点研发计划等专项76项，争取省级以上科技项目资金5463.73万元。省“5个100”重大科技创新项目发展来势明显优于一般企业，今年已完成投资7.43亿元，完成研发经费投入1.34亿元，申请专利69项，销售收入9.74亿元，实现税收0.35亿元。

5.协调发展，着力构筑创新高地

合理布局创新园区。重点支持常德国家高新区发展，今年高新区认定高新技术企业25家，总数达到61家。前三季度高新技术产业增加值达到46.80亿元，同比增长22.3%。积极推动县级工业园区升级为省级高新区，努力实现省级高新园区全覆盖，石门高新区获批在望。指导安乡因地制宜创建省级农业园区，目前已经获批。指导澧县、临澧、津市申报创新型县市，目前澧县已经获批。各类科技园区正形成竞发之势。

打造特色孵化平台。积极探索打造农业产业化联合体，指导全市41家星创天地共同组建了“星创天地战略联盟”，深度挖掘农产品附加值。安乡渔联网成为全国第一个互联网＋水产综合服务平台，从2016年上线以来已经完成线上交易25亿元，金融贷款2.3亿元，服务全国养殖水面100万亩、企业用户2000家，入驻商家350家。目前全市拥有国家级科技企业孵化器2家、省级科技企业孵化器7家，国家级星创天地8家、省级星创天地13家，省级众创空间9家，无论是数量质量在全省排在前列。

6.强化供给，大力提升创新平台

推进新型研发机构建设。积极支持中开院常德创新孵化基地建设，建成潇湘（常德）科技要素大市场并即将投入运营。推进“三院三中心”为重点的新型研发机构建设工作，在全市着力推动甾体药物协同创新研究院、常德中科多源电力融合技术研究院、农业大分子研究中心、人工智能与生物医药研究中心建设。

树立激励创新导向。探索开启社会力量设立科技奖的新模式，首届“常德科技创新奖”已评定完成，共评出20个奖项，一、二、三等奖奖金分别为20万元、10万元、5万元。常德在全国市州中率先由社会力量设立科技奖的创新举措，得到科技部、省科技厅高度认可。首届评奖更大激发了科技人员的创新热情，在6月召开的湖南省科技创新奖励大会上，我市14个项目获得表彰，获奖项目量质齐升，位居全省前列。

7.立足长远，全面打造创新团队

制定扶持政策。印发了《博彩平台推荐“沅澧英才”评选活动实施方案》，启动了首届“沅澧创新人才”评选活动，百名创新人才通过评审。借助“三院三中心”等创新平台建设契机，创新“但为所用、不求所有”的高端人才聘用方式，引进超过20名高端人才服务本地企业，我市精英人才金字塔已初具雏形。

发挥团队作用。结合“教授博士沅澧行”活动，创造性地采取人才培养措施，专门搭建人才培养平台，选派了32名“科创助理”入驻机关、园区，组团服务企业40余家，解决技术需求120余项。与企业签订技术服务合同23项，项目经费达到500万元。2020年对农村科技特派员开展专题报道，全市省、市、县三级共有275名农村科技特派员，21个团队奋斗在农村一线，以科技之力助力脱贫攻坚。在即将举办的“智汇洞庭 科创常德”湖南文理学院专场、澧县专场活动，初步对接的科研团队达50多个。

8.服务民生，发挥科技支撑作用

开展科技战疫。防疫期间迅速制定了《赌博平台关于落实〈赌博平台应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的十条政策措施〉的实施细则》，为13家孵化器补助资金70万元。加快立项支持，启动疫情应急专题项目申报，全市17家企业、科研单位承担22个科研项目，3月份对此予以300万元支持。组织全市科研单位、企业申报国家、省疫情应急专题项目9项，获得资金支持逾千万元。助力复工复产。选派局机关骨干力量入驻“双联”对口企业、金鹏印务等高新技术企业，协助金朋医疗器械有限公司办理相关手续迅速提高产能。为企业、医院募集防疫物资20多万元，解决复工复产难题19个，高企复工复产率达到100%。

服务脱贫攻坚。以推进科技特派员工作为抓手，帮助全市重点驻村扶贫工作队围绕葡萄、水稻、蔬菜产业发展需求，与湖南师范大学、湖南农业大学、湖南文理学院等高校签订了合作协议，共聘请超过100位专家组建“科技专家服务团”，为产业扶贫提供支撑。全市科技专家服务团专家、科技特派员共组织蔬菜种植、特色作物种植、畜禽或特色水产养殖、果树管理等培训200余场，受训人员超过10000余人次。推进乡村振兴科技强农，引导村民发展特色产业，种植中药材、朝鲜蓟等，主动为村民提供科技咨询服务，组织农业科技专家深入农村开展培训10次以上。

9．提升能力，优化科技管理服务

规范科技项目管理。落实科技项目“双随机、一公开”督查制度，通过现场检查、书面总结等形式对150余项项目进行督查，帮助指导企业合理执行项目计划、规范使用项目资金等事项，充分发挥科技资金引导激励作用。启动科技服务机构备案工作，召集16家科技服务中介机构座谈交流。通过制定收费指导意见、建立不良竞争红黑名单等举措规明确科技服务准则、规范科技服务程序、净化科技服务市场。

开展科技报告工作。积极推进科技报告制度建设，制定出台了《赌博平台科技报告制度建设实施方案》，设立了科技报告专项经费，建立了与省科技报告服务系统互联互通的市科技报告管理服务工作平台。召开全市科技报告与双创新动能培训会，邀请中信所和省信息所的专家，就科技报告和企业创新能力提升进行专题讲座和辅导答疑。

二、主要存在的问题

1.研发投入仍显不足。市级财政科技专项经费没有形成稳定增长机制，研发投入的不足，导致企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究，技术创新活动仅限于低端技术研发，制约了企业创新能力的进一步提升。

2.创新体系还不够健全。虽然企业自主创新能力不断增强，但全市高端技术研发平台缺失，目前全市还没有一家国家级的创新平台，尖端科研成果转化承接能力不足，科技创新服务功能单一，支持广大创新主体实施创新服务仍需加强。

3.创新型城市指标滞后。目前全国参与创建国家创新型城市的试点城市共有78家，但剩余席位仅有22个，我市在申报试点城市排名靠后。研发投入强度、高校院所和国家级创新平台数量等指标既是创建考核重要指标，也是我市科技创新工作长期存在短板，短期寻求突破难度较大。

三、2021年工作设想

2021年是“十四五”开局之年，全市科技系统将全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，在推动高质量发展上体现新作为，紧扣围绕常德的“一个中心、两个枢纽、三个基地”的建设目标，加速科技自主创新和成果转化，致力于建成区域科技创新中心，着力实施“一三五”工程，即:以创建国家创新型城市为目标，做好产业转型升级、高新区加快发展、高企增量提质三篇文章，开展研发投入攻坚、新型研发机构培育、科技成果加速转化、国家级研发平台破零和科技创新人才培养五大行动。

1.瞄准短板不足，实施研发投入攻坚行动

一是以创建国家创新型城市为目标，编制《建设国家创新型试点城市发展规划》，出台《赌博平台建设国家创新型城市考核细则》，将研发投入等重点考核指标作为城市科技创新主攻方向和突破口，选准突破路径，部署重大项目、重大工程和重大载体。二是坚持尽统与扩面双管齐下，帮助企业建立研发台账，提升报统质量，积极提升企业投入意愿，辅导企业做好企业研发经费归集、研发奖补经费申报等工作，做到应统尽统。三是强化宣传导向，联合相关部门举办多形式宣讲培训活动，继续做好第二届“常德科技创新奖”评选工作，进一步树立激励创新的政策导向，帮助广大创新主体强化创新发展理念、重视加大科技研发投入、加快科技创新步伐。

2.立足现有基础，实施新型研发机构培育行动

一是依托中国科技开发院常德创新孵化基地，运营好潇湘科技要素（常德）市场，不断集聚创新要素，最大程度满足企业对科技服务的需求，努力打造一站式科技服务平台。二是树立新型研发机构标杆。支持中科多源电力融合技术研究院、正大国际绿色生物技术实验室、湖南新合新生物医药—华东理工大物协同创新研究院、湖南文理学院人工智能与生物医药和农业生物大分子研究中心建成综合性、集成性创新中心。加强三级甲等医院与重点高校合作，重点建设临床医疗技术示范基地。三是积极参与市外科技和人才交流合作。建设市外科技合作基地和引才引智示范基地，联合市外知名大学、科研机构、跨国公司等开展研发，支持企业在岳麓山国家大学科技城、广深港澳科技创新走廊、北京中关村等创新资源集聚地设立离岸科创平台。

3.突出应用实效，实施科技成果转化加速行动

一是开展厅市会商。开展博彩平台推荐与省科技厅工作会商，按照政策支持、先行先试、项目支撑的指导思想，在省科技厅的指导支持下，结合《博彩平台推荐“十四五”科技创新规划》，超前部署科技创新重大平台、重大项目、重大举措，为“十四五”科技创新工作下好先手棋。二是加快“政产学研金用”深度融合。创新“智汇洞庭 科创常德”活动形式，举办行业、园区专场活动3场。牵头组建产业技术创新联盟，重点聚焦工程机械、新能源汽车、军民融合等领域的“卡脖子”技术，实施一批重大科技攻关和成果转化与产业化项目。推动“教授博士沅澧行”活动纵深发展，持续推进“三名”工程，新增产学研合作协议50项，实现一批合作项目出效益。三是探索科技金融新路径。争取省科技金融服务分中心试点，打造泛湘西北区域科技金融中心，建立完善科技贷款风险补偿、贴息贴费、科技保险政策体系，力争全市技术合同成交额达到45亿元以上。探索设立常德科创天使基金、科技成果转化基金、产业发展基金，以股权、债权投资促进一批技术成果转化、产业化，走“基金+园区”路子，培育产业经济发展新的增长极。

4.着力提质升级，实施国家级研发平台破零行动

一是依托重点龙头企业，加强高校和科研院所合作，大力支持甾体生物医药国家重点实验室（培育基地）、省部共建水产生物与环境国家重点实验室（培育基地）建设，力争实现国家级科研平台突破。二是积极迈进“国家队”和“省队”，支持中国科技开发院创新孵化园等优质科技孵化器申报国家孵化器，帮助“德创工坊”等申报国家级创新平台，指导汉寿县等区县市创建省级农业科技园区，认定一批市级众创空间、星创天地等创新载体。三是强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持建设行业研究院和自主研发机构。引导市内科技园区、孵化器制订高新技术企业和科技型中小企业培育计划，新认定高新技术企业100家；大力支持具有创新精神的“小人物”、具有市场前景的“小项目”，力争科技型中小微企业突破500家。

5.强化激励引导，实施创新人才培养行动

一是提升技术供给水平。积极兑现人才引进优惠政策，加强“高、专、尖、缺、外”人才引育，发挥好农业科技特派员、企业科技特派员作用。激发“沅澧创新人才”科研活力，实现创新人才在政治上有地位、经济上得实惠。二是挖掘本土人才创新潜力，以“教授博士沅澧行”活动为抓手，积极组织多形式技术对接，支持产学研合作成效明显的项目，用好本地科研院所创新资源，树立合作服务典型，扩大本地专家影响力。三是开展企业技术创新能力评估活动。邀请政府科技顾问和行业专家，围绕全市产业发展需求，把脉行业技术发展方向，为企业研发能力评估、实施技术攻关、调整发展方向提供智力支持，建立多渠道多形式用才模式，用好用活柔性引才机制。