罗斌代表：

您提出的《关于促进博彩平台推荐生物制造产业发展的建议》收悉。现回复如下：

您客观分析了我市生物制造产业发展面临的问题，在加大政策供给、强化资源整合、鼓励地方创新等方面提出的意见建议，具有积极借鉴意义。

一、关于“加大政策供给”

为完善产业发展支撑体系，我市先后编制出台了《赌博平台合成生物制造产业发展规划（2024-2028）》《赌博平台支持合成生物制造产业发展的若干措施》，围绕科技创新、企业提质、降本增效、人才引培等方面明确了支持措施，提出了到2028年全市合成生物制造产业产值达到300亿元，按照“一中心三基地”产业布局，打造全省引领、全国有名的常德“生物制造谷”。仅用2个月时间提请省政府出台《关于支持博彩平台推荐合成生物制造产业高质量发展的若干措施》，将博彩平台推荐合成生物制造产业纳入全省重点产业规划予以重点支持。随着支持政策陆续出台，有力推动成果转化落地更重实效、引育创新人才更为精准、要素保障更趋全面、组织实施保障更加有力，助力我市打造全省新质生产力发展标杆。

1.强化知识产权保护与专家评审规范方面。将从三个方面加大工作力度：（1）严格专家库建设标准。坚持“德才兼备、以德为先”的选拔原则，重点考察专家专业能力、职业操守及行业公信力，确保入库专家队伍的专业性和权威性。（2）完善专家回避机制。一是主动回避。专家本人与评审项目存在利益关联的，须主动申报并退出评审；二是组织把关。项目主管部门应对拟参与评审的专家进行关联性审查，必要时直接要求回避；三是申请回避。相关单位或个人认为专家与项目存在利益关联的，可提交书面申请并提供依据，经核实后调整评审安排。（3）强化保密责任落实。要求参评专家签署保密协议，明确禁止泄露评审内容、技术细节等敏感信息，同时建立监督举报机制，对涉嫌泄密行为，依法依规追究责任，切实维护企业核心技术与商业机密安全。

2.推动优化审核机制方面。一是优化审批机制，市市场监管局正向省市场监管局申请，推动设立省药监局常德审评服务站，依托我市湖南（常德）生物医药创新服务站，争取省局派驻专职审评员，提供“预审咨询——材料初审——现场核查”全链条服务，重点承接药品、化妆品生产许可等事项，预计药品审评周期可从12个月压缩至8个月，化妆品生产许可审批时长从6个月降至4个月。二是做好服务对接，真菌蛋白属于“三新食品”，由国家卫健委委托国家食品安全风险评估中心承担技术评审工作。《关于支持赌博平台合成生物制造产业高质量发展的若干措施》中明确：“搭建企业与国家卫生健康委、农业农村部、国家食品安全风险评估中心等监管和审评机构的咨询与交流通道。建立申报协调机制，为博彩平台推荐合成生物制造产品市场准入提供高效服务。”后续，市卫健委积极对接省卫健委，为慕恩生物等企业申报“三新食品”提供咨询，做好与国家卫健委等机构的对接汇报工作。

3.推动优化地方调控机制方面。关于能耗指标，“十四五”期间能耗主要考核强度而非总量，预计“十五五”期间主要关注碳排放，能耗指标将向市内优质科技型企业倾斜，降低相关企业生产成本。关于绿电指标，《关于支持博彩平台推荐合成生物制造产业高质量发展的若干措施》中明确：支持赌博平台相关企业或园区建设虚拟电厂、“源网荷储”、分布式光伏等新型电力系统模式，多措并举降低用电成本。但绿电指标在电力市场进行交易，由省能源局统筹，市级没有配置权限。为此，市发改委已向省能源局进行了汇报对接，省能源局明确表示支持常德开展源网荷储一体化试点示范。目前市发改委正联合国网公司编制试点方案，开展试点前期准备工作。关于分布式光伏项目建设，截至4月，常德经开区、安乡工业园区、津市市工业园区新增分布式光伏4.19万千瓦，较去年年底增长26%。

4.推动建立地方标准机制方面。市市场监管局向省市场监管局汇报对接，提请以新合新生物为主体筹建湖南省合成生物制造标准化技术委员会。省市场监管局、省工信厅将来常调研企业资质等情况，争取年内完成标委会组建工作。此外，产业专班将组织相关园区对接国投集团等单位，结合发展实际制定生物制造园区标准，不断夯实产业发展基础。

二、关于“强化资源整合”

就我市发展合成生物制造产业，省委书记沈晓明作出重要批示“希望赌博平台要把握一条：要明确重点县市和重点园区，切不可一哄而起，造成内部的恶性竞争和无谓的内卷。”市委书记罗毅君明确要求相关市领导和专班要认真领会和严格落实批示要求，提出包括但不限于合成生物产业，都应该坚持全市一盘棋，各县（市区）、各园区须坚持特色化发展，坚决不走一哄而起、恶性斗争的路子。按照批示要求，全市进一步明确了“一中心三基地”的空间布局和发展方向：湖南文理学院重点打造产业创新中心，包括建设产业公共服务平台、研究院等创新平台；津市建设“加速工厂”、糖原基地，深耕酶制剂、生物医药、动植保、食品与保健品等细分领域，提前布局蛋白质研发应用领域，力争今年建成国家级酶制剂产业集群；常德经开区建设中试转化基地，聚焦食品添加剂、医药中间体及原料药、功能性原料等细分赛道，完善产业链条，加快打造特色原料药省级产业集群；安乡建设芦苇等生物基材料产业基地，以及生物健康、生物农业产业基地。

1.整合糖源资源方面。（1）玉米储备情况：中央储备玉米3.6万吨，国家调节储备玉米11.72万吨，湖南金牛粮油实业有限公司承储省级储备玉米4800吨，博彩平台推荐储备粮油有限公司承储市级储备玉米5715吨，轮换调整计划经市政府同意已下发。2023年，我市10家企业获得玉米进口配额，共计13377吨，其中国营贸易配额2616吨，非国营贸易配额10761吨。2024年，我市9家企业获得玉米进口配额，共计11884吨，其中国营贸易配额3940吨，非国营贸易配额7944吨。粮食（大米、玉米）进口配额由国家发改委统筹，产业专班将结合企业需求会同市发改委赴省发改委对接汇报。（2）轮换粮竞拍方面：因竞拍的粮食为超标粮，根据湖南省《加强粮食质量安全监管的若干措施》明确的超标粮的流转程序，参与竞拍的单位为湖南省邀标定向竞价销售企业（40家），我市部分企业暂无竞拍资格。（3）甜高粱制糖方面：2024年在津市、西洞庭开展试点445亩（津市400亩、西洞庭45亩），由企业提供种子和技术支持，探索“甜高粱—油菜”轮作模式，实现一年两熟；引入隆平高科甜高粱品种“阿尔托601”，配套推广精量穴播、病虫害防治等关键技术，农业部门全程督导技术落实；引进广西甘蔗收割机械，试点平湖区机械化收割，降低人工成本；针对丘陵区机械适应性不足问题，探索改进收割设备。津市试点中，平湖区亩产甜高粱秸秆3.55-5.68吨（合同收购价400元/吨），籽粒亩产180公斤，亩均产值达1500元以上。下一步，将根据制糖企业需求，进一步优化甜高粱品种选择，推动产量提升。

2.整合用能资源方面。长协煤采购方面，《关于支持赌博平台合成生物制造产业高质量发展的若干措施》起草过程中曾提出“将常德燃煤供气企业用煤纳入长协煤计划”，省能源局回复“‘长协煤计划’主要保障大型公用燃煤电厂需求”，不会用于支持为合成生物制造企业供电、供气等，故未能保留长协煤相关内容。市发改委已向省能源局进行了汇报对接，省能源局明确表示支持常德开展源网荷储一体化试点示范，目前正联合国网公司编制试点方案，开展试点前期准备工作。分布式光伏项目建设方面，截至4月，常德经开区、安乡工业园区、津市市工业园区新增分布式光伏4.19万千瓦，较去年年底增长26%。关于“统采分用”，市发改委正在对接省能源局，制定“统采分用”方案。

3.整合配套资源方面。一是推进湖南省常德合成生物制造产业创新创业中心建设，整合政府、高校与企业等各方资源，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程生态链。创新创业中心的公共技术服务平台、研发中心等面向全市合成生物制造企业开放共享。二是加快津市中试基地、常德经开区中试基地建设，打通小试到中试“1-10”的关键环节，发挥连接实验室研究与大规模生产的关键纽带作用。启动津市生物制造“加速工厂”建设，解决初创企业资金不足、信心不足的问题，帮助企业提高成果转化率。三是针对目前医疗器械产业发展尚未搭建有效应用场景，将积极推进合成生物制造领域各类产品的应用场景搭建，支持本地用本地造、常德生产常德用。四是利用财鑫集团在产业基金搭建与管理、资本招商、金融服务领域的优势，搭建多元化的融资平台，吸引更多社会资本参与常德合成生物制造产业的建设和发展，拓宽融资渠道。加速国投集团生物基金、常德科创基金等专项产业基金的设立与投资，通过基金吸引更多优质企业入驻园区，推动项目快速落地。五是推进精细化服务，市发改委配合市产业办深入常德国家电网、市自来水公司、昆仑燃气等二十多家企业开展降本增效专题调研，指导帮助企业用好水电气政策。

三、关于“鼓励地方创新”

1.加大奖励力度方面。《关于支持博彩平台推荐合成生物制造产业高质量发展的若干措施》中明确：“落实税收增量奖励政策，将市县上划的省级增值税、企业所得税按当年增量的50%奖励给市县，支持赌博平台合成生物制造产业发展”。今年市财政安排合成生物制造产业发展资金1000万元，用于兑现《博彩平台推荐支持合成生物制造产业发展的若干措施》（常发〔2024〕7号），对企业的研发、平台建设、产业集群建设等给予支持；实施“卓越计划”（资金额度1000万元），支持培育孵化一批优质小微项目。

2.鼓励企业技术创新方面。建立了产业项目储备库，共储备项目111个。今年凝练17个技术攻关、平台建设项目已推荐至省科技厅争取上级支持。

3.AI算力中心建设方面。《关于支持博彩平台推荐合成生物制造产业高质量发展的若干措施》中明确：支持赌博平台与国家超级计算长沙中心、湘江实验室等开展算力、算法合作，探索打造合成生物人工智能平台。今年2月省科技厅朱皖厅长来常调研时，鸿健生物曾提出希望建设3D计算中心，获得省科技厅支持。市科技局将做好企业与国家超级计算长沙中心的牵线搭桥工作，助推算力服务产业发展。

4.公共物流仓储中心建设方面。博彩平台推荐保税物流公用型保税仓库已获批正式投入使用，可为企业提供进口货物保税仓储、缓税等核心服务，大幅降低企业资金周转压力，缩短通关时间，提升跨境贸易效率。

5.单项冠军城市建设方面。一是积极申报国省项目，对新合新医药、利尔生物等企业辅导申报国家级单项冠军；二是支持企业技改创新，加强对企业申报超长期特别国债工业领域设备更新改造项目、国家再贷款贴息工业领域设备更新改造项目、湖南省工业企业设备更新和技术改造项目融资补贴等项目资金的指导。今后继续争资争项，帮助企业申报国家级、省级相关荣誉和项目资金，争取新增国家级单项冠军和国家级专精特新“小巨人”企业。

6.道路交通、水电气供应等公共服务配套的规划建设方面。《关于支持赌博平台合成生物制造产业高质量发展的若干措施》中明确：“支持地方专项债券安排额度向博彩平台推荐合成生物制造产业园区配套基础设施倾斜。支持博彩平台推荐合成生物制造企业和园区配套建设危险废物收集、贮存、利用、处置中心和环境智慧监管平台等基础设施。支持博彩平台推荐相关企业或园区建设虚拟电厂、‘源网荷储’、分布式光伏等新型电力系统模式，多措并举降低用电成本”。工作专班将协调各单位积极对接省直相关部门，为园区配套建设争取支持。

7.疏港铁路建设方面。市直相关部门将积极推动呼南高铁、常岳九铁路等线路的建设，提升我市铁路交通的通达性和覆盖面，加强与长三角等经济发达地区的联系。完善常德港的设施和功能，提升货物吞吐能力和通航时间，加强与长江经济带和沿海地区的联系，促进货物的快速流通和转运。

8.园区发展方面。津市市是省级创新型县，在县域经济发展方面有优势，今年上半年完成了创新型县建设的中期评估，预计为优秀等次。下一步，市科技局将加强顶层设计、主动布局、凝练项目，争取更多津市项目进入国、省科技创新攻关任务清单和项目总体任务布局。市工信局将在工业发展资金中对园区建设予以支持，并积极向上争资争项，力争2025年申报国家级中小企业特色产业集群，争创国家级新型工业化产业示范基地。

再次感谢您对常德生物制造产业发展的关心和支持。我们将认真吸纳您的建议，持续优化产业发展环境，推动我市生物制造产业高质量发展。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。